涼山州民政局 關于印發《涼山州社會工作服務體系 建設試點工作方案》的通知

發布日期: 2021-09-27 11:08 [ 字體: ]

涼山州民政局

關于印發《涼山州社會工作服務體系

建設試點工作方案》的通知

 

各縣(市)民政局:

現將《涼山州社會工作服務體系建設試點工作方案》印發你們,請各縣(市)按照方案要求抓好貫徹落實。

 

涼山州民政局

202191

 

涼山州社會工作服務體系建設試點工作方案

 

為貫徹黨中央省委和州委加強基層治理的決策部署,落實民政部湖南會議精神,加強社會工作專業化發展,優化基層基本公共服務供給,提升城鄉基層治理效能,經研究決定,從2021年起啟動全社會工作服務體系建設試點工作。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神,落實省委十一屆六次、八次全會、州委八屆八次、九次、十次全會精神部署,堅持以居民需求為導向,以社會服務專業化為方向,以專業社會工作人才為支撐,依托政府購買服務,實施社會工作服務試點項目,帶動設置運行片區化社會工作服務站,整合基層民政業務,整合部門下沉服務,整合各類社會資源,整合政府購買服務資金,探索社會工作服務的新理念、新機制、新模式、新場景,構建符合涼山實際的社會工作服務體系,增強民政基層服務能力,提升城鄉社區治理及服務實效。

(二)工作目標。按照三年試點引領、兩年擴面延伸五個一批的建設思路,從2021年起,級每年選取至少3縣(市)支持實施社會工作服務試點項目,帶動運行至少10個鄉鎮(街道)社會工作服務站,各縣(市)結合實際同步開展社會工作服務試點,大力培養本土社會工作人才,初步形成社會工作服務網絡和服務模式,驗收命名一批級優秀社會工作服務站,形成示范引領效應。之后,再用兩年時間,繼續支持實施政府購買社會工作服務項目,擴面運行鄉鎮(街道)社會工作服務站,并逐步向村(社區)延伸運行村(社區)社會工作服務室,形成專業化的社會工作服務力量和網絡網點,力爭十四五末實現全鄉鎮(街道)社會工作服務全覆蓋。

(三)構建方式

——省級、州級資金獎補帶動運行一批。按照省廳社會工作服務體系建設試點方案、“牽手伴行”項目、“彝路相伴”三年行動計劃安排2021年,在全州800人以上異地搬遷扶貧集中安置點24個社區所在鄉鎮、越西縣越城鎮、中所鎮2個鄉鎮、冕寧縣高陽街道、瀘沽鎮、復興鎮3個鄉鎮實施省級資金獎補資金社會工作服務試點項目,通過政府購買服務方式,引入社會工作服務機構開展社會工作服務,帶動運行10個試點縣(市)鄉鎮(街道)社會工作服務站。按照“三年試點引領”的思路,在其他未建有省級試點項目的7縣實施州本級社會工作服務試點項目,每縣不低于3個。按照“兩年擴面延伸”的建設思路,“十四五”期間實施鄉鎮(街道)社會工作服務站全覆蓋建設。

——城鄉社區治理試點形成一批。結合城鄉社區治理試點三年行動計劃,重點在開展城鄉社區治理試點工作尤其是三社聯動機制創新試點、社會組織參與型社區建設試點的鄉鎮(街道)、社區,依托實施社會工作服務項目,形成一批社會工作服務站點,有效提升社區治理及服務質效。(每年至少建設3個)

——依托民政服務機構布局一批。依托新建的養老服務綜合體等民政服務機構,引入或培育社會工作服務機構,充實社會救助、兒童關愛、社區治理等服務內容,建設運行社會工作服務站,構建養老、助殘、扶幼、濟弱、幫困的社會工作綜合服務形態。(每年至少建設1個)

——縣(市)整合部門資源自建一批。鼓勵各縣(市)努力探索政府購買服務統籌協調機制,整合民政、團委、婦聯、殘聯等部門政府購買服務資金資源,引入社會工作服務機構開展社會工作服務,帶動運行一批社會工作服務站點。

——利用現有場所資源賦能一批。鼓勵縣(市)充分利用鄉鎮(街道)便民服務中心、大型社區黨群服務中心等資源設施,聯動社會工作服務機構、社區兩委成員、志愿者,開展片區化、專業化社會服務,形成一批社會工作服務站點。

(四)試點方向

——整合民政服務。以健全制度、開發崗位、整合服務、提升質量為重點,推動社會救助、養老服務、兒童福利等民政服務在基層實現融合化、專業化,促進民政領域社會工作發展,提升基層民政服務能力和水平。

——推動政府購買。大力培育社會工作服務機構、社會組織等承接主體,以承接民政下沉事項為切入點,逐步推動工會、團委、婦聯、殘聯、退役軍人事務等下沉事項通過政府購買服務方式實現統籌整合,提高行政效能。

——培育多元主體。在充分發揮社區兩委成員、專職社區工作者、居民小組長、網格員作用的基礎上,通過引入專業化社會工作服務機構,加快培育本土化社會組織、專業社會工作者和志愿者,形成一核多元的治理主體。

——加強社區治理。通過專業化的社會工作力量介入和專業化的社會工作手法運用,充實社區服務內容,拓展服務范圍和內涵,豐富社區治理場景,提升社區治理及服務的組織化、專業化水平。

——激活社區經濟。以專業化服務為牽引,在優化基本公共服務供給的同時,不斷激活社區居民服務需求,培育做大家庭社區服務業,暢通經濟社會運行毛細血管

二、重點任務

(一)優化服務網絡。試點縣(市)要按照五個一批思路,明確本轄區社會工作服務體系構建方式。在試點期間,依托實施社會工作服務項目,在縣級層面運行社會工作服務總站,選擇3—5個重點鄉鎮(街道)運行社會工作服務站,選擇5—8個有條件的城鄉社區運行社會工作服務室。社會工作服務站(室)可采取提供片區化服務的方式運行,綜合考慮區位因素、交通條件、居民需求和工作基礎等因素設置。要按照先城后鄉”“先鎮(街)后村(社)的順序逐步延伸社會工作服務網絡。

支持有意愿、有條件的縣(市)充分發揮自身社會工作基礎優勢,全域推進社會工作服務站(室)建設,形成縣(市、鄉鎮(街道)村(社區)三級或縣(市)、鄉鎮(街道)兩級社會工作服務體系,為全社會工作服務體系構建探路前行。

(二)明確服務事項。社會工作服務站點是按照政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運作的思路,依托政府購買社會工作服務項目,形成的綜合性公共服務支持平臺。要堅持站室聯動,分級明確服務事項清單,落實級指導功能、縣級統籌職責、鄉級雙重任務、社區服務職能。

——社會工作服務總站主要服務事項:對本縣(市)社會工作服務機構和社會工作服務站點提供綜合服務。負責孵化培育社會組織,培養社會工作人才,搭建社會工作交流平臺,開展服務項目集中展示,實施社會工作服務站點標準化建設和業務指導,通過社會工作專業督導、政府購買服務培訓等方式,推動站點規范化運行,促進站點充分發揮助力鄉村振興和社區治理的重要作用。

——鄉鎮(街道)社會工作服務站主要服務事項:通過片區化設置,建立社區服務項目化運作聯動機制,有效整合項目資源,鏈接和引入各方面人才、政策、服務等資源,以居民需求為導向、社會組織為載體、社會工作人才為支撐,通過政府購買服務方式,打包整合實施社區服務項目,推動加強基層治理能力建設、培養社會工作專業人才、做實兩項改革后半篇文章。

——村(社區)社會工作服務室主要服務事項:通過發現社區需求、開展項目設計、實施供需對接、落實主體承接,積極為家庭、老年人、青少年、殘疾人、婦女兒童、弱勢人群和其他有服務需求的人群,運用專業方法提供包括困難救助、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、矛盾調處、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等在內的專業服務。最大限度整合轄區各類資源,引導轄區單位、社區組織和志愿者為居民服務。

(三)統一設置標準。社會工作服務站點堅持養事不養人原則建設,以政府購買服務項目為依托,一般依托各級社會組織孵化培育中心、鄉鎮(街道)便民服務中心和較大的中心社區、集鎮社區公共服務設施等設置,也可依托養老、兒童等民政服務機構設置,由承接政府購買服務的社會工作服務機構負責駐點運營管理。鄉鎮(街道)社會工作服務站至少配備2名具有助理社會工作師及以上職業水平證書的專職社會工作者或數名兼職社會工作者以及若干志愿者。同時,要明確內部責任分工,建立健全運行流程、服務標準及管理制度。

(四)引入社工機構。試點縣(市)要依托政府購買服務項目,引入有較豐富經驗和服務能力的社會工作服務機構開展服務。本地有社會工作服務機構的,可根據全社會組織目錄,引入本地符合條件的社會工作服務機構承接社會工作服務站點運營。本地沒有社會工作服務機構的,可先從外地引入3A級以上社會工作服務機構承接,逐步轉為本地機構承接。

(五)培育專業社工。試點縣(市)要指導社會工作服務站開展轄區內社會工作服務機構督導和社會工作人才培訓,孵化培育本地社會工作服務機構和社會工作人才,將社會工作服務站打造成培育治理主體的孵化站、實訓站。承擔試點任務的社會工作服務站每年至少孵化1個登記注冊的社會組織、培育2名持證社工,輻射培養30名社區志愿者。

(六)開展社會服務。依托政府購買服務項目,率先開展社會救助、養老服務、兒童福利、社會事務等社會工作服務,后期不斷拓展承接精神衛生、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調解、應急處置、群眾文化等社會工作服務事項。同時鏈接社會資源,介入社區治理,孵化培育社區社會組織,發展社區志愿服務隊伍。

三、保障措施

(一)加強組織領導。試點縣(市)黨委、政府要將社會工作服務體系建設納入城鄉基層社會治理的重要內容,加強組織領導和工作支持。縣(市)組織部門要加強社會工作人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調,將社會工作人才隊伍建設成效納入人才工作考核體系。民政部門負責本級社會工作服務體系建設的統籌規劃、組織實施和績效評估,會同財政部門梳理整合政府購買社會工作服務事項,聯動教育、衛生健康、退役軍人事務、團委、婦聯、殘聯等有關部門和群團組織推動政府購買社會工作服務在社會工作服務站實現整合。人力資源社會保障部門要將社會工作知識納入農民工技能培訓和其他技能人才職業技能培訓內容。

(二)落實資金保障。州級構建以省級獎補資金為引導、州縣投入為主體的資金投入機制,實行各級財政預算一點、社會資源鏈接一點、稅收優惠減免一點的資金籌措方式級福彩公益金要支持社會工作服務體系建設。要按照先民政后其他部門的方式,逐步整合各部門投入的政府購買服務資金,其中涉及社會救助服務的,可按規定從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支,支出比例不超過上年度困難群眾救助資金支出總額的3%

(三)嚴格實施程序。省級試點項目縣申報、審核、省確認的方式,由縣(市)結合本地實際自主申報省級社會工作服務試點項目,州級審核同意后報送民政廳。民政廳會同財政廳根據各地申報情況、結合城鄉社區治理試點工作,選擇確定基礎條件好、工作積極性高的縣(市)開展試點。州級試點項目采取鄉鎮(街道)申報、縣審核、州確認”的方式,由各鄉鎮(街道)根據本地實際自主申報,縣(市)民政局審核同意后報州民政局,州民政局根據各地申報情況,結合城鄉社區治理試點工作,選擇確定基礎條件好、工作積極性高的鄉鎮(街道)開展試點。州、縣(市)民政部門要加強對省級、州級試點工作的檢查指導,及時研究解決問題,確保達到試點預期目標。試點工作完成后,省級試點項目民政局組織專家進行評審驗收,報送試點經驗材料,民政廳評估確認試點成效。民政廳將結合試點情況,評選授牌一批省級優秀社會工作服務站。州級試點項目各縣(市)民政局報送試點經驗材料,由民政局組織專家進行評審驗收評估確認試點成效結合試點情況,評選授牌一批州級優秀社會工作服務站


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