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關于印發《進一步健全農村留守兒童 和困境兒童關愛服務體系實施方案》的通知


來源:涼山州民政局 發布時間:2021年08月14日 13時06分 【打印】【關閉

涼民發20215


關于印發《進一步健全農村留守兒童

和困境兒童關愛服務體系實施方案》的通知


各縣(市)民政局、法院、檢察院、發改經信局、國資公司、衛生健康局、教體科技局、公安局、司法局、財政局、人社局、醫療保障局、團縣委、婦聯、殘聯:

為認真貫徹落實省民政廳等15部門關于印發《進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系實施方案》的通知(川民發〔2020147號),促進兒童關愛服務工作全面發展,結合涼山實際,制定本方案,請認真抓好貫徹落實。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川對涼山工作系列重要指示精神為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次、八次全會以及州委八屆十次全會精神,結合脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉基層治理、鄉鎮行政區劃和村建制調整改革“后半篇”文章等重點工作,堅持以人民為中心的發展思想和兒童利益最大化的原則,深入實施“童之助、童之護、童之家、童之行、童之愛”五大系列項目,從夯實兒童保障基礎、落實兒童監護責任、強化兒童關愛服務陣地、優化兒童工作隊伍,提升兒童關愛服務水平五個方面,全方位、多層次推動全州兒童關愛服務體系建設。

二、目標任務

(一)深化實施“童之助”項目,夯實兜底保障基礎。根據孤兒、困境兒童需求,從生活保障、教育保障、醫療保障方面建立分層次、分類型、分標準的兜底項目。

1.強化孤兒(含艾滋病感染兒童)基本生活保障。由省級民政、財政部門共同制定標準低限,州級民政、財政部門按照省上文件精神,結合實際共同研究和制定全州孤兒(含艾滋病感染兒童)基本生活最低養育標準自然增長機制。各縣(市)民政、財政部門結合縣(市)實際制定具體標準對孤兒基本生活予以保障包括做好標準執行、資金組織和發放工作。(責任單位:各級民政、財政部門,責任單位中排第一位的為牽頭單位,下同 完成時限:長期)

2.加強事實無人撫養兒童基本生活保障。對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的,或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送(驅逐)出境情形之一的兒童,納入事實無人撫養兒童基本生活保障范圍,基本生活保障金發放標準與當地孤兒基本生活養育標準相一致,實行社會化發放。(責任單位:各級民政、法院、檢察院、公安、財政等部門 完成時限:長期)

3.做好困境兒童分類保障工作。按規定落實困境兒童最低生活保障、特困人員救助供養、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、臨時救助等政策。對符合生活無著落流浪乞討人員救助條件的兒童,按規定提供臨時食宿等基本生活救助。(責任單位:各級民政、財政部門 完成時限:長期)

4.落實特殊困難兒童教育保障。免收孤兒、事實無人撫養兒童延時服務費;對孤兒年滿18周歲后還在接受全日制本、專科教育和中等職業學校教育的,按程序申報并對審核符合條件的全部納入“福彩圓夢.孤兒助學工程”項目。對家庭經濟困難兒童,落實教育資助政策。對殘疾兒童,建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對可以正常就學的家庭困難兒童按照“應讀盡讀”“應補盡補”原則,全面落實“三免一補”政策;動員社會力量積極參與涼山州“一村一幼”計劃;支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。(責任單位:各級教育、民政部門、市場監管局 完成時限:長期)

5.提高特殊困難兒童社會保障水平。做好兒童參加城鄉居民基本醫療保險工作,對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼,對特困供養兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助,實現應保盡保。對符合醫療救助條件的重病、重殘兒童按規定及時實施醫療救助。全面落實困難殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼政策,開展殘疾兒童康復、輔具適配等工作,“孤兒醫療康復明天計劃”項目執行率達100%。(責任單位:各級民政、醫療保障局、殘聯部門 完成時限:長期)

(二)深化實施“童之護”項目。加強教育引導,落實家庭監護責任,持續鞏固和深化家庭在保障兒童生存和發展中的主體責任,依法履行政府臨時監護和兜底監護責任。

6.強化家庭監護的法律義務。各級司法部門要加大對監護人的教育指導力度,加強對失職父母的批評教育、訓誡、處罰和警示宣傳力度,依法追究失職父母或侵害人的法律責任,依法、嚴厲打擊故意或者惡意不履行法定監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。(責任單位:各級法院、檢察院、公安、民政、教育、婦聯等部門 完成時限:長期)

7.依法履行兒童臨時監護和長期監護兜底職責。做好孤棄兒童(含打拐解救后無法查找父母的兒童)、無人監護兒童、父母無力監護且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童的收留撫養工作。民政等相關部門應積極配合公安機關,為民政部門擔任兜底監護責任的無戶口兒童落實好上戶工作。(責任單位:各級民政、法院、檢察院、公安等部門 完成時限:長期)

8.推進性侵害未成年人的違法犯罪信息庫建設。推行密切接觸未成年人行業入職查詢制度、從業禁止制度和侵害未成年人案件強制報告制度。(責任單位:各級檢察院、教育、公安、司法等部門 完成時限:長期)

9.深化農村留守兒童和困境兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。(責任單位:各級兒童關愛保護保障聯席會議成員單位 完成時限:長期)

10.統籌兒童關愛服務熱線。整合12345(州長熱線、非緊急救助服務中心、市政府便民電話)、12349(全國民政公益熱線)、12355(青少年維權和心理咨詢服務熱線)等熱線資源,開通統一的未成年人保護熱線,及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報,探索“一門受理、協同處置”個案幫扶模式,聯動相關部門提供線上線下服務,提供未成年人保護方面的咨詢、幫助,熱線開通率達100%。(責任單位:各級民政、共青團等單位 完成時限:202112月)

(三)深化實施“童之家”項目,強化兒童關愛服務陣地建設。整合各部門資源,在縣(市)、鄉、村分級推進兒童關愛服務陣地建設。

11.持續推進不同層級兒童福利基礎設施建設。各縣(市)應根據孤兒數量多少等縣情實際,將兒童福利基礎設施建設的規模、數量和設施設備采購等內容列入本縣(市)“十四五”規劃統籌推進。(責任單位:各級民政、發改經信等部門 完成時限:202112月)

12.推進未成年人救助保護機構轉型升級。各縣()民政部門應對照未成年人救助保護機構職責,完善服務功能,規范工作流程,提升關愛服務能力。多措并舉促進現有流浪未成年人救助保護機構向未成年人救助保護機構轉型。指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委員會做好監護監督等工作。(責任單位:各級民政、人社及相關成員單位 完成時限:202112月)

13.拓展兒童福利機構社會服務功能。各縣(市)要優化兒童福利機構區域布局、整合資源,將機構供養內孤兒數量少、基礎設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向鄰縣(市)或州兒童福利機構移送。已完成移送工作的縣級兒童福利機構應設立兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構轉型。探索開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。鼓勵有條件的縣(市)兒童福利機構拓展建立集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構,力爭將符合條件的兒童福利機構納入定點康復機構,探索向貧困家庭殘疾兒童開放的機制。(責任單位:各級民政、教育、殘聯部門 完成時限:202112月)

14.統籌整合基層兒童關愛服務資源。充分利用兩項改革后閑置公共服務設施,在鄉鎮(街道)設立未成年人保護工作站,在村(社區)設立兒童之家,撤并前村(社區)已建有兒童關愛陣地,兒童總數達到600人以上且留守兒童達到20人以上的保留兒童之家活動陣地,設置兒童服務點。未落實關愛陣地的鄉(鎮)、村(社區)結合現有“童伴計劃”、“百鎮千村.助愛牽手”等項目實施,在每個駐地鄉(鎮)至少應建立1個兒童之家示范點,每一個村(社區)應建立1個兒童活動陣地。(責任單位:各級民政、共青團、婦聯等部門 完成時限:202112月)

15.推進兒童社工站建設。整合現有兒童關愛服務平臺,依托學校、家庭、村(社區)、集中安置點等現有資源,加快社工站設置,以構建城鄉社區、社會組織、社會工作者“三社”聯動的基層兒童服務模式。今年在昭覺、金陽、布拖、美姑、越西、喜德6個縣3000人以上大型集中安置點分別建立1個社工站。(責任單位:各級民政、教育等部門 完成時限:202112月)

(四)深化實施“童之行”項目,加強兒童工作隊伍建設。以落實補貼待遇、強化專業培訓等為抓手,不斷提升兒童工作職業化、專業化水平。

16.強化機構隊伍建設。根據實際需要在兒童福利和未成年人救助保護機構開發設置社會工作專業崗位,按規定配備社會工作專業人才支持通過政府購買服務等方式,引入心理咨詢、醫療康復、社會工作等領域專業力量為機構提供服務,提升服務水平,各縣(市)應加大政府購買服務工作力度。(責任單位:各級民政、人社部門 完成時限:202112月)

17.引導社會力量參與。積極培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織,在場地提供等方面提供優惠便利條件;圍繞熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳,業務培訓、家庭探訪等關愛服務內容實施購買服務;引導承接購買服務的社會組織優先聘請村(居)兒童主任協助開展上述工作,并適當解決交通、通訊等必要費用開支。(責任單位:各級民政及相關部門 完成時限:長期)

18.加強基層兒童工作隊伍建設。結合鄉鎮區劃和村級建制調整,村(居)民委員會要明確由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等人員負責兒童關愛服務工作,優先安排村(居)民委員會女性委員擔任兒童主任;鄉鎮人民政府(街道辦事處)要明確工作人員擔任兒童督導員。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓。原則上,縣(市)級民政部門負責培訓各鄉兒童督導員,鄉級民政部門負責培訓到村兒童主任,每年至少輪訓一次,初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作。(責任單位:各級民政部門 完成時限:長期)

19.整合基層兒童工作力量。各地要統籌基層兒童工作力量,有效促進村級“兒童主任”“童伴媽媽”“婦聯主任”一肩挑,提升兒童工作水平。(責任單位:各級民政、共青團、婦聯 完成時限:長期)

20.配備法制副校長(法治輔導員)。加強在校學生法律法規知識宣講,每半年開展“法律進校園”“法制進社區”、檢察開放日等活動不少于1次,覆蓋率達到100%。(責任單位:各級教育、法院、檢察院、公安、司法部門 完成時限:20216月)

(五)深化實施“童之愛”,提升兒童關愛服務水平。通過培育和孵化專業兒童組織、加大購買力度等方式鼓勵和引導社會力量廣泛參與,開展多層次、多類型的關愛服務活動,形成關愛服務合力。

21.擴大共青團“童伴計劃”項目覆蓋范圍。統籌安排“童伴計劃”和福彩公益金兒童購買服務項目,共同推廣“童伴計劃”項目服務模式。(責任單位:各級民政、財政、共青團 完成時限:長期)

22.深入實施“百鎮千村 助愛牽手”項目。積極探索社會力量參與基層兒童服務工作新模式,并做好社會力量購買服務績效評價工作。(責任單位:各級民政部門 完成時限:202112月)

23.開展貧困地區“快樂同行”項目。重點在“三區三州”易地扶貧搬遷集中安置點、中小學和村(社區)培育和孵化當地兒童關愛服務組織,開展兒童關愛服務項目。(責任單位:各級民政部門 完成時限:202112月)

24.試點建設嬰幼兒照護機構。在全州試點新建或改擴建13歲以下嬰幼兒照護機構,解決駐地人口集中社區的嬰幼兒照護問題,健全便民服務體系,提升公共服務水平。(責任單位:各級衛健、教育、市場監管局、民政部門 完成時限:202112月)

25.深化實施“政策宣講進基層”活動。在農村(社區)、學校、企業(單位)等集中宣講農村留守兒童和困境兒童關愛保護政策及法律法規,落實“誰執法誰普法”普法責任制,確保兒童關愛保護政策及法律法規宣傳到位。(責任單位:各級民政、教育、司法局、國資公司、共青團、婦聯等部門 完成時限:20217月)

26.開展兒童關愛服務專項活動。在暑、寒假期組織一定數量的農村留守兒童赴父母務工地開展“親情團聚”、大學生志愿者關愛留守兒童等主題活動,拓寬關愛服務內容。(責任單位:各級人社、共青團、婦聯及相關成員單位 完成時限:長期)

27.開展家庭教體公益講座。以進學校和社區為主題,各縣(市)開展不少于10場家庭教體公益講座,增長廣大家長家庭教體智慧,提升幸福家庭建設能力。(責任單位:各級婦聯組織 完成時限:202112月)

28.舉辦節日關愛慰問活動。各縣(市)充分利用“元旦”、“春節”、“六一”兒童節、“五四青年節”“火把節”“彝族年”等節日,開展對留守兒童和困境兒童的關愛、慰問活動。(責任單位:各級兒童關愛保護保障聯席會議成員單位 完成時限:長期)

三、保障措施

(一)全面建立健全兒童關愛保護保障工作領導協調機制。加強統籌協調,通過定期、不定期召開聯席會等方式推動解決工作中的重點難點問題。(責任單位:各級民政及各成員單位 完成時限:202112月)

(二)加強兒童工作聯席機制各成員單位之間信息共享、互聯互通,實施“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動(責任單位:各級民政及相關成員單位 完成時限:202112月)

(三)將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄,并結合實際需要做好資金保障,各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,要逐步提高兒童關愛服務使用比例。(責任單位:各級民政、財政部門 完成時限:長期)

(四)建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設績效評估和動態跟蹤機制,加強風險防控,總結推廣經驗,完善獎懲措施。(責任單位:各級民政、教育、共青團、婦聯等部門 完成時限:長期)



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