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涼山州特殊困難兒童救助管理實施辦法(試行)


來源: 發布時間:2017年12月10日 14時07分 【打印】【關閉


  第一章  總  則

  第一條 為切實保障我州特殊困難兒童的基本生活,解決生活、教育、醫療等困難,進一步健全和完善我州社會救助體系,維護和促進社會和諧穩定,根據《中華人民共和國 未成年人保護法》、《中共涼山州委 涼山州人民政府關于進一步加強“特殊困難兒童”援助保障工作的意見》(涼委發〔2012〕12號)要求,結合我州實際,制定本辦法。
第二條 救助原則:
(一)堅持政府救助、社會幫扶相結合的原則;
(二)堅持公開、公平、公正、接受社會監督的原則;
(三)堅持及時、高效、動態管理的原則;
(四)堅持保障基本生活、醫療、教育的原則;
(五)堅持屬地管理、分級救助的原則。  
第三條 縣市人民政府負責轄區內的特殊困難兒童救助工作。縣市民政部門是特殊困難兒童救助工作的行政主管部門,負責具體救助工作程序的制定、執行,履行綜合管理、 協調服務職能;財政部門負責將救助資金納入預算,審核、撥付救助資金,加強對救助資金使用的監督檢查;教育、衛生、公安、司法、扶貧、婦聯、共青團、監 察、審計、農業、林業、畜牧等部門要積極支持、密切配合,在各自職責范圍內依據職能,管理相應的社會救助工作。
第四條 鄉鎮人民政府(街道辦事處、居委會)負責本轄區內特殊困難兒童救助的受理、審核,同時開展經常性的走訪和調查工作,負責登記、動態掌握特殊困難兒童基本情況、家庭生活狀況等基礎數據和信息。
第五條 社會各界捐助的資金納入涼山州慈善總會統一管理,各級政府的救助資金列入同級政府財政預算。

  第二章 救助對象、范圍及標準

  第六條 特殊困難兒童生活救助對象為具有我州戶籍的、非父母雙亡,但事實無父母撫養的18周歲以下不具有獨立生活能力的未成年人。
特殊困難兒童確定的標準:
(一)父親死亡,母親改嫁或失蹤無人撫養的;母親死亡,父親失蹤無人撫養的;
(二)父母一方死亡,另一方服刑或勞動教養的;
(三)父母雙方服刑或勞動教養的;
(四)父母一方死亡,另一方重殘或喪失勞動能力的;
(五)父母雙方重殘、重病喪失勞動能力的;
(六)經當地縣市人民政府認定的其他特殊情況。
第七條 監護人認定。服刑(勞動教養)、重度殘疾、失蹤、死亡、登記的認定。
(一)監護人的認定。根據民法通則第16條規定“未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的,由下列人員中有監護能力的人擔任監護人:1.祖父母、外 祖父母;2.兄、姐;3.關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任,經未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔 任監護人有爭議的,由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。沒有 上述法定監護人的,由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。
(二)服刑(勞動教養)、重度殘疾、失蹤、死亡認定標準:
1.服刑(勞動教養):父母為服刑(勞動教養)人員,刑期在兩年以上;
2.重度殘疾:父母持殘疾證,為2級以上;
.失蹤:《民法通則》第二十條 規定:“公民下落不明滿二年的,利害關系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。” 以法院宣告其為失蹤人之日為法律上的失蹤人。
4.死亡:《民法通則》第二十三條 公民有下列情形之一的,利害關系人可以向人民法院申請宣告其死亡:1.下落不明滿四年的;2.因意外事故下落不明,從事故發生之日起滿二年的。
第八條 救助標準。
特殊困難兒童生活救助,應根據實際困難程度以及不同年齡,合理確定救助標準,進行分類施救。特殊困難兒童救助的具體標準和制度由縣級民政會同物價、財 政等部門制定并報當地人民政府批準后實施。隨著物價水平變化和經濟發展,經縣市人民政府批準,可適當提高救助標準,其標準應高于城鄉低保標準低于孤兒生活 保障標準。
特殊困難兒童救助實施動態管理。各鄉鎮要建立救助跟蹤制度,對受救助的特殊困難兒童要經常或定時走訪,其接受救助情況發生變化后,不再符合特殊困難兒童條件的要及時上報民政部門,終止其特殊困難兒童的救助。

  第三章  申請、審核和審批、發放

  第九條 申請享受。
特殊困難兒童救助,要以戶為單位向戶籍所在地的村(居)委會提出申請,并提交以下材料:
(一)由監護人或特殊困難兒童本人提供書面申請;
(二)戶籍證明、監護人身份證明;
(三)當地民政部門要求提交的其他證明材料。
村(居)委會受民政部門委托收到申請后,根據申請人的申請材料開展入戶調查、收入核定和民主評議等工作。張榜公示不低于3日,無異議后填寫由縣市民政部門印制的特殊困難兒童救助申請審批表、出具特殊困難原因證明,一并報鄉鎮人民政府或街道辦事處。
第十條 審核和審批程序。
鄉鎮人民政府或街道辦事處接到村(居)委會上報的特殊困難兒童救助申請材料后7個工作日內須對村(居)委會初審意見和有關申請材料進行審核,張榜公示 不低于7日。對初審情況有疑義的要入戶調查,對材料不齊全的應及時退回補充材料。對符合特殊困難兒童救助條件的,經辦人和主管領導要在特殊困難兒童救助申 請審批表上簽署審核意見。民政部門負責錄入、注銷和存檔備案,報縣市人民政府審批。
縣市民政部門根據鄉鎮人民政府或街道辦事處的審核意見進行抽查和復核。對符合特殊困難兒童救助條件的,在15個工作日內作出審查意見,并將縣市人民政 府審批結果在申請人所在村(居)委會張榜公布。對不符合縣市人民政府救助條件的,應書面通知申請人(監護人)并說明理由。
第十一條 救助金發放。
各縣市民政部門和金融部門協商,建立特殊困難兒童賬戶。各縣市民政部門將救助金撥付銀行,由監護人或特殊困難兒童本人到銀行領取。

  第四章 各部門及監護人職責

  第十二條 各縣市建立“政府主導,民政牽頭,部門協作,社會參與”的特殊困難兒童保障工作領導體制、工作機制和相關制度。
(一)民政部門要發揮牽頭部門作用,加強特殊困難兒童保障工作能力建設,充實特殊困難兒童福利工作力量,強化對相關福利機構的監督管理,建設好全州特殊困難兒童信息管理,切實保障特殊困難兒童的基本生活。
(二)財政部門要積極爭取中央、省級財政對我州特殊困難兒童基本生活保障專項補助,州、縣市財政將特殊困難兒童基本生活保障經費、工作經費按一定標準 納入財政預算,并建立嚴格的管理制度,實行專戶管理,確保專款專用、按時足額發放。州財政根據各縣市納入保障的特殊困難兒童人數和財政收入狀況,給予相應 補助。未按標準預算相關經費的縣市,由州財政局直接從該縣市轉移支付中扣除后劃入專戶。同時,要根據經濟社會發展情況,建立基本生活保障標準自然增長機 制,不斷加大投入,以確保特殊困難兒童保障工作有充足經費支撐。
(三)衛生部門要將符合條件的特殊困難兒童全部免費納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍,適當提高救助水平,參 保(合)費用通過財政支持、城鄉醫療救助制度解決。免費為特殊困難兒童提供計劃免疫預防接種、定期健康體檢、建立健康檔案、實施健康教育等系統管理服務; 優先解決其先天性心臟病等重大疾病救治問題,并通過新農合、城鎮居民醫保、民政救助、醫院減免等方式實現“零付費”。將符合規定的殘疾特殊困難兒童醫療康 復項目納入基本醫療保障范圍,穩步提高待遇水平。鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免特殊困難兒童醫療費用。
(四)教育部門要資助學齡前特殊困難兒童接受適當的學前教育,將義務教育階段的特殊困難兒童全部納入“兩免一補”范圍、寄宿制生活補助范圍、“營養 餐”計劃,優先推薦特殊困難兒童接受職業教育,切實做到“應招盡招”,并為品學兼優者和表現合格者頒發獎學金和助學金。切實保障殘疾特殊困難兒童受教育的 權利,努力確保殘疾特殊困難兒童接受相應的普通教育或特殊教育。
(五)扶貧部門要加強與國家、省扶貧部門的溝通,力爭在制定《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和大小涼山綜合扶貧開發年度實施方案時,將特殊困難 兒童保障項目納入社會事業和公共服務項目,并作為重點項目加快組織實施;將每年“兩項”資金投入教育部分優先用于補助特殊困難兒童中的寄宿制學生;動員定 點幫扶我州的中央國家機關、省級機關、國有大中型企業和東西扶貧協作省市,以及中國扶貧基金會等開展捐贈活動,關懷救助特殊困難兒童。
(六)婦聯要積極協調聯合國、國家和省兒童基金會,以及國內外各類婦兒慈善機構、協會、愛心人士,創辦“愛心兒童班”、“教育盲區兒童班”、“希望工 程班”、“春蕾女童班”等,為特殊困難兒童提供接受教育的機會;拓展中國溫暖“121”項目實施范圍,增加對特殊困難兒童救助的內容;發揮基層婦聯作用, 辦好愛心家長培訓班,參與支持“和諧家庭”、“無毒家庭”、“文明潔美家庭”創建,協調基層婦女領導干部、女企業家以及各界愛心人士加強對特殊困難兒童的 精神和物質關懷。
(七)團委要加強與團中央、團省委和中國青少年基金會的匯報、溝通,爭取救助資金和“共青浴室”、“共青書屋”、希望工程系列項目,力爭三年內全覆蓋 所有特殊困難兒童。抓好特殊困難兒童關懷救助志愿者隊伍建設。創建特殊困難兒童心理輔導、禁毒防艾、法制宣傳、健康教育基地。
(八)工會要發揮全州各級工會組織惠民幫扶中心的作用,把特殊困難兒童納入工會組織的“金秋助學”計劃等活動,實施關懷救助。
(九)殘聯要對殘疾特殊困難兒童實行“量體裁衣”式個體化服務,優先解決其康復問題,加強走訪慰問和就學資助,切實保障其基本生活需求和受教育的權利。
(十)公安部門要做好特殊困難兒童戶口登記工作。對符合《中華人民共和國收養法》并辦理有收養登記證的收養人可準予其將特殊困難兒童的戶口遷入;對已建立事實上收養關系的,憑公證部門出具的《公證書》及申請材料可到戶口登記機關申請登記常住戶口。
(十一)司法行政部門要將《中華人民共和國未成年人保護法》等與特殊困難兒童救助工作相關的法律法規列入法制教育內容,切實做好法制宣傳教育工作。積 極指導和協助服刑人員做好未成年人子女監護委托協議的簽訂工作,引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及特殊困難兒童的訴訟活動,非訴訟協調及調解活動。 對特殊困難兒童申請法律援助的,法律機構可免于審查其經濟困難標準,簡化程序、快速辦理;對特殊困難兒童申請的事項不屬于法律援助范圍的應引導其通過其他 途徑解決。
(十二)人民法院對特殊困難兒童的監護人不履行職責或侵害特殊困難兒童合法權益的,可根據有關人員和單位的起訴,判決由監護人承擔相應的法律責任。有 關人員或特殊困難兒童所屬地村(居)委會 、政府申請撤銷監護人資格或要求變更監護關系的,人民法院應根據對特殊困難兒童有利的原則做出裁決;對特殊困難兒童提請的訴訟符合救助條件的,人民法院應 減免訴訟費用并優先安排保護特殊困難兒童利益案件的執行。
(十三)農業部門要指導督促農村基層組織依法保障農村特殊困難兒童的土地承包權益,承包方不得因其家庭等原因非法收回或者調整特殊困難兒童的承包土 地;承包方可以幫助其流轉土地,收益歸特殊困難兒童所有;未取得家庭土地承包經營權且無監護人的特殊困難兒童,在按照規定統一組織承包時,特殊困難兒童有 權同其它集體經濟組織成員一道平等地獲得土地承包經營權。
(十四)監護人職責。
監護人與特殊困難兒童所在地村(居)委會簽訂協議,履行其義務,維護特殊困難兒童合法權益。
1.保護特殊困難兒童的身體健康,防止其生命健康權被不法侵害;
2.照顧特殊困難兒童的生活,保證特殊困難兒童在生活、教育、醫療等方面的基本需求;
3.管理和保護特殊困難兒童的財產,保證其財產不受不法侵害,并保證給特殊困難兒童足額發放、使用每月補助的生活困難救助金或價值相等的生活用品或醫療費用。為保護特殊困難兒童的利益可以處分其財產;
4.對特殊困難兒童進行管理和教育,保證特殊困難兒童的身心發育和健康成長;
5.代理特殊困難兒童進行民事活動;
6.代理特殊困難兒童進行訴訟。

  第五章 資金的籌集和管理

  第十三條 特殊困難兒童救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。我州特殊困難兒童救助資金由以下幾部分組成:
(一)中央、省級補助資金;
(二)州本級資金,納入州財政預算;
(三)縣級資金,納入縣財政預算;
(四)社會捐助資金。
根據上年末特殊困難兒童人數補助標準納入州、縣市財政預算。
社會各界捐助資金由涼山州慈善總會統一接受,按各縣市項目庫統籌安排使用。特殊困難兒童救助資金州、縣市財政籌資標準,應隨社會經濟發展和地方財力的增加而適時調整。年度結余資金轉入下年使用,抵下年預算安排資金。
州、縣市兩級財政要為特殊困難兒童工作預算安排必要的工作經費。
第十四條 特殊困難兒童救助資金實行專戶儲存、專賬管理、專款專用。各縣市財政部門在財政社保專戶下設立特殊困難兒童救助資金專戶,用于辦理特殊困難兒童救助資金的匯集、核撥、支付等業務。年度結余資金可結轉下年使用,不得挪用。
民政部門要設立特殊困難兒童救助資金專戶,用于辦理特殊困難兒童救助資金的核撥、支付和發放業務,并建立特殊困難兒童救助明細臺賬。
監察、審計部門負責監督、審計特殊困難兒童救助資金的管理和使用發放。特殊困難兒童救助資金的使用情況要每年定期向社會公布,接受社會監督。
第十五條  建立專人專柜管理的特殊困難兒童救助檔案制度,規范特殊困難兒童救助工作。

  第六章  監督與處罰

  第十六條 縣市人民政府、民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會要嚴格執行特殊困難兒童救助申請、受理、審核、審批、發放程序,完善手續,規范管理。 要及時公布特殊困難兒童救助對象及享受情況,并公開監督舉報電話,接受社會監督。對提供虛假證明,采取虛報、隱瞞等手段騙取救助款的,要追回冒領的救助 款。對監護人不履行義務的、違反協議的取消監護人資格。
第十七條  對因失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理特殊困難兒童救助的經辦機構和人員,要依法追究其責任;對截留、侵占、挪用特殊困難兒童救助資金的責任人,由所在單位或主管機關嚴肅處理,造成損失的,應當賠償;情節嚴重構成犯罪的責任人,依法追究相應法律責任。

  第七章  附  則

  第十八條 各縣市可根據當地實際情況制定具體實施細則。
第十九條  本辦法從2012年8月1日起施行。


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